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10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京人民大會堂開幕。習近平代表第十八屆中央委員會向大會作了三萬兩千余字的報告，總結(jié)了過去五年的工作和歷史性變革，闡述了新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命和新時代中國特色社會主義思想和基本方略；在堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路的基礎(chǔ)上，為決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標指明了方向和步驟。

習近平表示，從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，目前到2020年是全面建成小康社會的決勝期，此后可以分兩個階段來安排，從2020到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

習近平在十九大報告之中對未來中國共產(chǎn)黨的相關(guān)工作作了部署，也對金融行業(yè)和金融工作者提出了具體的要求。

金融業(yè)應(yīng)助力社會主義現(xiàn)代化強國目標的實現(xiàn)

習近平表示，目前到2020年，要緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

從2020年到2035年，我國經(jīng)濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；社會文明程度達到新的高度，國家文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入；人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。

從2035年到2049年，那時我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

可以看出，這三個階段的目標和任務(wù)并不相同。因此要求金融行業(yè)在這三個階段中提供的金融產(chǎn)品、金融服務(wù)的側(cè)重點也應(yīng)有所不同。要求以市場需求為前提，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展階段，并且隨著經(jīng)濟發(fā)展、市場需求的提升、市場交易程度的發(fā)展而不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中實現(xiàn)自身的價值，完成自身的使命。

金融業(yè)應(yīng)以新發(fā)展理念促進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)

習近平指出，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

首先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線為金融行業(yè)提出新的挑戰(zhàn)和機會?！叭ヒ唤狄谎a”過程中，以往穩(wěn)定而高回報的大客戶已鳳毛麟角。十九大報告指出“加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。”而舊動能的退出、新動能的培育需要傳統(tǒng)金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變思維和經(jīng)營模式，在尋求新市場中實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型。

金融業(yè)也與新興科技進行了深度融合，已成為促進金融業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級的重要推動力量。對于技術(shù)與實體經(jīng)濟的融合，華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家賈康認為，中國正在經(jīng)歷一個經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌的階段，如果打開管理、技術(shù)方面的空間和潛力，能使我國這種發(fā)展中經(jīng)濟體在追趕的過程中出現(xiàn)守正出奇的效果，能夠讓中國和社會其他經(jīng)濟體的良性互動中尋求到命運共同體式的完美共贏，進而在多贏的和平式發(fā)展中充分發(fā)揮出后發(fā)優(yōu)勢。

“新的行業(yè)、新的業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)生產(chǎn)加工為主的業(yè)態(tài)有很大不同，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)需要考慮如何服務(wù)新行業(yè)和新業(yè)態(tài)。”浙商銀行行長劉曉春今年在《清華金融評論》發(fā)表署名文章表示：“銀行轉(zhuǎn)型是一個經(jīng)營問題，不是一個理論問題，創(chuàng)新必須深入實際經(jīng)濟活動，去了解企業(yè)運營、經(jīng)營模式變化，找到適合它的金融服務(wù)方式?！?

其次，中國提出建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展，也需要金融體系市場結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整。十九大報告指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”“突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。”

創(chuàng)新尤其是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新周期很長，且具有高度不確定性，因此目前中國以商業(yè)銀行為主體的金融體系并不適合支持雙創(chuàng)，雖然目前很多家銀行嘗試推出投貸聯(lián)動、信用貸款等服務(wù)“雙創(chuàng)”的產(chǎn)品，針對雙創(chuàng)的普惠金融也時有出臺。但歸根結(jié)底還是需要增加直接融資比重，股權(quán)投資和股票市場的發(fā)展對創(chuàng)新環(huán)境非常重要。因此習近平在報告中指出，要提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發(fā)展。

要實現(xiàn)金融更好的服務(wù)實體經(jīng)濟，打通多層次資本市場“任督二脈”就顯得頗為緊迫。即規(guī)范符合投資者特征和需求的大資管行業(yè)，并據(jù)此構(gòu)建功能完善的多層次資本市場，成為資本市場穩(wěn)定發(fā)展的唯一道路。

國信證券監(jiān)事會主席何誠穎曾在《清華金融評論》撰文表示，多層次資本市場包括新三板、區(qū)域性場外市場在內(nèi)的場外市場和創(chuàng)業(yè)板、中小板和主板在內(nèi)的場內(nèi)市場。其中新三板發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)是“承上啟下”，因此新三板應(yīng)當具有順暢的轉(zhuǎn)板機制。

再次，十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要金融業(yè)在針對“三農(nóng)”等領(lǐng)域提供更多普惠金融服務(wù)。習近平指出，完善承包地“三權(quán)”分置制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。但現(xiàn)實中金融服務(wù)三農(nóng)還存在著很多瓶頸，金融覆蓋率低，產(chǎn)品單一等。

比如從“兩權(quán)”抵押貸款來看，目前市場供需的特殊性不利于抵押物流轉(zhuǎn)，當前租金支付管理也使得銀行流轉(zhuǎn)處置“農(nóng)地”抵押物面臨較高時效性要求，而流轉(zhuǎn)市場建設(shè)也還未非常完善。對此，中國人民銀行濟南分行貨幣信貸管理處副處長李偉、經(jīng)濟師牛玉蓮聯(lián)合在《清華金融評論》撰寫文章，介紹了山東省建立風險分擔等探索經(jīng)驗，并建議盡快完善試點基礎(chǔ)條件、提高“兩權(quán)”抵押物流轉(zhuǎn)處置效能，培育“兩權(quán)”抵押流轉(zhuǎn)處置良好生態(tài)環(huán)境等。

中國農(nóng)村研究院學術(shù)委員會委員汪小亞與中國郵儲銀行博士后科研工作站博士后丁玉也曾在《清華金融評論》聯(lián)合撰寫文章，研究了農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)的試點情況，認為目前依然受制于額度、地域和政府扶持模式，但其可盤活“無效抵押物”，實現(xiàn)資金差異化定價等，在規(guī)范運作之下，是國家普惠政策落地的切入點之一。

另外，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系應(yīng)以社會主義市場經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)。而市場經(jīng)濟有效性的保證體現(xiàn)在完善的產(chǎn)權(quán)制度與要素市場化配置為主。對于金融企業(yè)而言，需要促進產(chǎn)權(quán)激勵的有效性、要素自由流動、競爭公平有序和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。習近平在十九大報告中表示，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，還將全面實施市場準入負面清單制度，激發(fā)各類市場主體活力。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長趙昌文指出，國資、國企改革要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，同時地方國資、國企改革要與債務(wù)治理、金融改革結(jié)合起來?？梢越柚乱惠唶Y國企改革的機遇，把深化國資國企改革和地方債務(wù)風險化解有機結(jié)合起來，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國企的改革與地方金融國資改革有機結(jié)合起來。

“國有資本投資公司和國有資本運營公司對于國企改革具有重大意義，國有企業(yè)應(yīng)通過‘兩類公司’改革，構(gòu)建政府與企業(yè)的‘一臂之距’，使其成為法治化市場環(huán)境配置資源的合格市場主體?！眹鴦?wù)院國資委研究中心主任楚序平和研究員俞立峰、張慧佳在《清華金融評論》上發(fā)表署名文章稱，國企改革未來還應(yīng)推進“兩類公司”的體制改革、架構(gòu)改革、機制改革和模式改革。比如，在產(chǎn)融結(jié)合模式方面選擇與銀行、保險、證券、信托、基金等金融機構(gòu)合作，把部分資本由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到金融機構(gòu)，以股權(quán)關(guān)系為紐帶，通過參股、控股和人事參與等方式推進融合。

習近平在十九大報告中兩次提到“負面清單”制度。一是在加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制部分，提出要全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。二是在推動形成全面開放新格局部分，提出要實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益。

清華大學法學院教授高西慶曾指出，政府通過制定負面清單告知社會公眾什么事情絕對不可以做。負面清單的意義在于“法無禁止即可為”。在市場機制中，一旦確定風險事件的發(fā)生與某一種交易活動或金融產(chǎn)品有關(guān)，即須通過立法程序來修改現(xiàn)行法規(guī)，將該“肇事”活動或產(chǎn)品列入負面清單。

金融業(yè)應(yīng)助力國家保障體系的完善、服務(wù)國家戰(zhàn)略

金融業(yè)本質(zhì)上是服務(wù)業(yè)，除了服務(wù)實體經(jīng)濟，還需要服務(wù)社會穩(wěn)定，服務(wù)國家戰(zhàn)略。

首先，金融業(yè)需要服務(wù)國家保障體系建設(shè)。十九大報告提出，要提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理。包括優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平、拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，加強社會保障體系建設(shè)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施健康中國戰(zhàn)略等。

目前，大資管行業(yè)如火如荼，為增加居民財產(chǎn)性收入提供了財富配置渠道。但2015年股市異常波動之后，大資管行業(yè)多層嵌套、通道業(yè)務(wù)橫行，給財富管理市場與金融市場帶來了諸多風險。在金融去杠桿和監(jiān)管去通道的壓力之下，大資管行業(yè)逐漸理性規(guī)范的發(fā)展將成為社會的一道穩(wěn)定器。同時，一方面是居民日益增長的財富積累和理財需求，另一方面是老齡化社會急速到來引發(fā)的養(yǎng)老金缺口之爭。因此，商業(yè)養(yǎng)老保險應(yīng)在完善養(yǎng)老金三支柱建設(shè)方面起到中流砥柱的作用。

在金融扶貧方面，在國家鼓勵政策、央行定向降準、監(jiān)管部門發(fā)力等多項激勵下，中國已經(jīng)形成了銀行與多種金融機構(gòu)和非金組織等共同構(gòu)成的多層次扶貧金融體系。但依然存在難點和亟待突破的瓶頸。中國郵政儲蓄銀行產(chǎn)品經(jīng)理張大偉在《清華金融評論》撰文表示，金融精準扶貧目前執(zhí)行過程中與商業(yè)銀行市場化定價、風險防控、業(yè)務(wù)模式上依然存在沖突，因此其成本控制的關(guān)鍵在于有效解決扶貧金融的信息獲取難度和信用記錄少等問題，還需要與中央部委、地方政府、商業(yè)銀行等多方合作，聯(lián)動發(fā)展解決高風險問題。

中國保監(jiān)會原副主席周延禮近期在《清華金融評論》發(fā)表署名文章，提出應(yīng)大力發(fā)展健康保險助力健康中國建設(shè)，并建議保險公司在發(fā)展健康保險時，要提升健康險風險管理與風險定價能力、產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新能力，并完善健康和養(yǎng)老服務(wù)鏈，推進保險與醫(yī)療衛(wèi)生、社保體系的互聯(lián)互通，并推動新技術(shù)和相互保險制度在健康保險領(lǐng)域的應(yīng)用。

其次，金融業(yè)需要服務(wù)國家長期戰(zhàn)略。比如發(fā)展綠色金融支持生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。比如服務(wù)“一帶一路”，推動形成中國全面開放新格局，再比如，在堅持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體方面，中國金融機構(gòu)對推動南南合作也貢獻了自己的力量。

十九大報告提出推進綠色發(fā)展，構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等?！熬G色金融”業(yè)務(wù)已經(jīng)成為中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程中，金融機構(gòu)乘上轉(zhuǎn)型快車的助力器?！肚迦A金融評論》近期調(diào)研了浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省區(qū)綠色金融試驗區(qū)，認為目前綠色金融相關(guān)標準界定依然比較模糊，綠色項目成本高、缺乏地方財政支持，綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施也亟待優(yōu)化，并建議建立統(tǒng)一綠色金融標準、建立綠色信息共享平臺，同時還需要注意防范“洗綠”和“漂綠”的風險。

“開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大?！绷暯皆趫蟾嬷羞€指出，“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局?！边@對于經(jīng)常項目和資本項目的進一步開放都有著重要意義。金融業(yè)也必須在中國推動全球化的進程中起到主導性的服務(wù)作用。

中國建設(shè)銀行董事長田國立（時任中國銀行董事長）在《清華金融評論》2017年6月刊上撰文，建議構(gòu)建金融大動脈助力“一帶一路”建設(shè)?！啊粠б宦贰ㄔO(shè)為全球經(jīng)濟增長注入新活力，為完善國際金融治理提供難得機遇，是全球開放發(fā)展新格局的重要推動力”田國立表示，但金融支持“一帶一路”建設(shè)仍面臨挑戰(zhàn)，他建議中國銀行業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，擔任全球資本整合者，引導國際資本流入；擔任金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者，提升金融服務(wù)能力；擔任抵御風險的護航者，增強國內(nèi)機構(gòu)對外合作信心；單位互利共贏的撮合著，構(gòu)筑合作新平臺。

國家發(fā)改委學術(shù)委員會研究員張燕生指出，“一帶一路”作為新形勢下我國對外開放和對外合作的重要戰(zhàn)略部署，不僅將推動我國開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)，提升我國綜合國力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力，而且將改變國際經(jīng)濟的基本格局，對全球貿(mào)易發(fā)展前景產(chǎn)生重大而深遠的影響。我國對“一帶一路”的投資不僅主要是綠地投資，帶動發(fā)展中國家需求和就業(yè)增長，而且?guī)舆M出口貿(mào)易的增長，包括帶動境外加工貿(mào)易、跨境電商、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

金融業(yè)要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線

十九大報告指出，要健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。在今年7月召開的第五次金融工作會議上，習近平總書記也指出金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。要緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務(wù)，創(chuàng)新和完善金融調(diào)控，健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善金融市場體系，推進構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架。

對于中國的金融風險防范，央行方面也表示，要把防控金融風險放到更加重要的位置，加強系統(tǒng)性風險監(jiān)測與評估，下決心處置一批風險點，完善存款保險制度功能，探索金融機構(gòu)風險市場化處置機制，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

因此，對于金融業(yè)而言，注重自身風險管控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，是業(yè)務(wù)發(fā)展和創(chuàng)新的底線。

來源：《清華金融評論》王蕾、丁開艷