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2023.03政府工作報(bào)告十大看點(diǎn)
發(fā)布時(shí)間: 2023-03-13 作者: 新湖財(cái)富 瀏覽量:
2023年《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”）指出，經(jīng)過艱苦努力，當(dāng)前我國消費(fèi)需求、市場(chǎng)流通、工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)預(yù)期等已出現(xiàn)明顯向好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在企穩(wěn)向上，我國經(jīng)濟(jì)有巨大潛力和發(fā)展動(dòng)力。今年政府工作將堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持政策連續(xù)性針對(duì)性，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力?！秷?bào)告》既充分肯定成績(jī)，又理性分析當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)下一步政府工作提出了積極合理的政策建議，其中有十大看點(diǎn)值得關(guān)注。
01 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)積極又審慎
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，定得偏高可能會(huì)出現(xiàn)難以完成的風(fēng)險(xiǎn)，定得偏低又會(huì)失去激勵(lì)的作用?！秷?bào)告》提出2023年我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)5.0%左右，充分考量了我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和統(tǒng)籌兼顧了我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，既積極又審慎，有助于提振信心，引導(dǎo)預(yù)期。
首先，當(dāng)前外部政治環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨衰退風(fēng)險(xiǎn)，外需持續(xù)疲軟對(duì)我國出口可能造成較大下行壓力。中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了三年疫情沖擊后走向繁榮，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到疫前水平仍需時(shí)日，因此短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)難度不小。其次，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的設(shè)定還要考慮與潛在增長(zhǎng)水平相契合。疫情爆發(fā)打破了正常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)節(jié)奏。2023年增長(zhǎng)將逐步回到原增長(zhǎng)軌道中，5.0%與潛在增長(zhǎng)水平相適應(yīng)，資源要素條件可支持。再次，目標(biāo)平滑去年出現(xiàn)的低基數(shù)。在疫情沖擊下2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為3%，較低基數(shù)下2023年經(jīng)濟(jì)增速理應(yīng)會(huì)有較大回升。但從當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，似乎出現(xiàn)2021年8%以上的高增長(zhǎng)可能性并不大。且較為合理的增長(zhǎng)水平有助于以后若干年經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。再其次是出于對(duì)順利實(shí)現(xiàn)2035年“雙番”遠(yuǎn)景目標(biāo)的考慮。據(jù)測(cè)算，當(dāng)前至2035年的GDP年均增速需要達(dá)到4.8%以上才能實(shí)現(xiàn)“雙番”目標(biāo)?？紤]到經(jīng)濟(jì)增速具有逐年遞減的規(guī)律，“十四五”作為遠(yuǎn)景目標(biāo)的頭五年，GDP平均增速需要至少達(dá)到5%以上。由于2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著放緩，三年平均復(fù)合增長(zhǎng)率約為3.9%左右，這就要求2023年的經(jīng)濟(jì)增速盡可能的高一些，才能在一定程度上彌補(bǔ)2022年由疫情沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的負(fù)面影響。2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.0%左右可使兩年平均增速達(dá)到4.0%左右，較2022年三年平均增速有所提高。最后是以全國各地增長(zhǎng)目標(biāo)為重要參考基礎(chǔ)。全國31個(gè)省份設(shè)定的平均增速為5.5%左右，在此基礎(chǔ)上將全國經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)置在5%左右顯得較為審慎。
綜上所述，2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)在5.0%左右，既是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，又具有積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作的考量。但要完成這一目標(biāo)并不容易，宏觀政策仍然需要加大實(shí)施力度、財(cái)政政策更為積極、貨幣政策穩(wěn)健偏松、擴(kuò)內(nèi)需政策扎實(shí)推進(jìn)和穩(wěn)外貿(mào)政策有效落實(shí)。
02 宏觀政策突出擴(kuò)張性 連續(xù)性針對(duì)性統(tǒng)籌性
《報(bào)告》提出積極的財(cái)政政策要加力提效。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)向上基礎(chǔ)尚需穩(wěn)固，需求不足仍是突出矛盾，今年仍然需要保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，赤字率安排3.0%，較去年上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政政策擴(kuò)張力度將適度加大，一般公共預(yù)算支出可能接近或超過28萬億元；將進(jìn)一步統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、貼息等政策工具，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高支出效率，將明顯增加對(duì)科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政支持力度。
《報(bào)告》提出要完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策,對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施,該延續(xù)的延續(xù),該優(yōu)化的優(yōu)化。雖然疫情逐步褪去，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶仍有不少困難，重點(diǎn)領(lǐng)域仍需財(cái)政支持。今年積極財(cái)政政策將進(jìn)一步優(yōu)化完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)落細(xì)現(xiàn)有減稅降費(fèi)政策。增值稅留抵退稅政策仍將延續(xù)，今年退稅規(guī)?？赡苈缘陀谌ツ?.46萬億元的實(shí)際水平，但較往年仍然較高。減征新能源車輛購置稅、科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策、小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免政策、部分行業(yè)和小規(guī)模納稅人免征增值稅、減免部分企業(yè)所得稅、科技企業(yè)孵化器免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等一攬子政策仍可能延續(xù)，將充分發(fā)揮減負(fù)紓困的效果，全國稅負(fù)水平可能仍然維持在15%左右。
《報(bào)告》提出政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，擬安排地方政府專項(xiàng)債3.8萬億元。去年發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債超過4萬億元，支持約3萬個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有效發(fā)揮了強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等作用。根據(jù)各省報(bào)送的名單，今年全國將有超過4萬個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，年內(nèi)投資預(yù)計(jì)超過11萬億元，需要進(jìn)一步擴(kuò)大地方專項(xiàng)債規(guī)模支持項(xiàng)目有效落地。今年專項(xiàng)債在支持現(xiàn)有11個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，將適量擴(kuò)大資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，集中力量辦大事，加快實(shí)施“十四五”重大工程。在政府投資力度不減的同時(shí)，也將鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。
《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要做好基層“三保”工作。去年全國財(cái)政支出70%以上用于民生，今年將繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)民生支出保障，支持就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、污染防治與農(nóng)村環(huán)境整治等領(lǐng)域，著力提高居民收入，持續(xù)改善人民生活。同時(shí)將進(jìn)一步擴(kuò)大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，今年可能會(huì)超過10萬億元，支持地方落實(shí)好各項(xiàng)政策，保障企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。
《報(bào)告》提出，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在穩(wěn)物價(jià)前提下，今年穩(wěn)健的貨幣政策將保持合理的貨幣供給，釋放長(zhǎng)期流動(dòng)性改善金融機(jī)構(gòu)資金結(jié)構(gòu)，以合理的信貸增長(zhǎng)滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求。用好降準(zhǔn)、再貸款等政策工具，今年必要時(shí)可能會(huì)小幅降準(zhǔn)，但考慮到當(dāng)前流動(dòng)性相對(duì)充裕，在二季度或下半年降準(zhǔn)的可能性相對(duì)大一些。與美聯(lián)儲(chǔ)加息周期與降息周期交替進(jìn)行不同，自2018年至今的五年間我國持續(xù)處于降息周期，利率工具的操作空間持續(xù)壓縮，當(dāng)前我國利率水平已達(dá)歷史較低水平，去年新發(fā)放的企業(yè)貸款平均利率已降至4.17%，較2018年下降了1.28個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)主要發(fā)達(dá)國家將持續(xù)保持較高的利率水平，為有效兼顧內(nèi)部均衡與外部均衡，今年我國降息的概率較低。未來全球經(jīng)濟(jì)存在較大不確定性，我國貨幣政策也要兼顧短期和長(zhǎng)期，需要保留一定的利率空間以應(yīng)對(duì)未來潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行問題。穩(wěn)健貨幣政策要保持連續(xù)性與針對(duì)性。當(dāng)前我國結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具共有15項(xiàng)，余額有6.4萬億元，在促進(jìn)金融資源向重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)傾斜過程中起到了較好的牽引與帶動(dòng)作用。央行已明確提出要做好結(jié)構(gòu)性工具的評(píng)估及分類管理工作，做到有進(jìn)有退。我們認(rèn)為，未來交通運(yùn)輸、物流倉儲(chǔ)業(yè)再貸款、設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款等階段性特征明顯的工具可能會(huì)逐步退出；碳減排支持工具、普惠小微貸款支持工具、科技創(chuàng)新再貸款等工具可能會(huì)向綠色行業(yè)、科技創(chuàng)新、普惠金融等領(lǐng)域給予長(zhǎng)期且穩(wěn)定的金融支持。
從《報(bào)告》中可以看出，今年宏觀政策將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，突出擴(kuò)張性、連續(xù)性、針對(duì)性與統(tǒng)籌性。宏觀政策的擴(kuò)張性，即積極的財(cái)政政策適度擴(kuò)大赤字率，地方政府專項(xiàng)債全年發(fā)行額度高于往年，市場(chǎng)流動(dòng)性保持合理充裕。連續(xù)性表現(xiàn)為財(cái)政政策持續(xù)積極，各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化；貨幣政策堅(jiān)持穩(wěn)健偏松，對(duì)一些需要長(zhǎng)期支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)性工具將給予較長(zhǎng)期、持續(xù)的支持。針對(duì)性即是政策實(shí)施要精準(zhǔn)有力，積極財(cái)政政策將繼續(xù)做好對(duì)制造業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、受疫情影響嚴(yán)重企業(yè)的紓困工作；結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具要有效引導(dǎo)金融資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜；就業(yè)優(yōu)先政策要把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生工作擺在更加突出的位置。統(tǒng)籌性就是在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力做好“六個(gè)更好統(tǒng)籌”，保持整體性思考，做好全局性謀劃。
03 以消費(fèi)優(yōu)先和投資托底 有效擴(kuò)大內(nèi)需
《報(bào)告》指出，要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。隨著全球需求趨勢(shì)性減弱，中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)步伐取決于內(nèi)需是否真正轉(zhuǎn)暖，提振消費(fèi)成為擴(kuò)大內(nèi)需的第一要?jiǎng)?wù)。隨著近年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，固定資產(chǎn)投資對(duì)內(nèi)需的提振作用逐步減弱，擴(kuò)大內(nèi)需需要更多向依靠消費(fèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。2010年至2021年，最終消費(fèi)支出對(duì)于GDP的平均貢獻(xiàn)率約為54%，大于資本形成，是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。這表明中國內(nèi)需增長(zhǎng)已向以消費(fèi)為主要拉動(dòng)力轉(zhuǎn)變。倘若按5%的GDP平均增速計(jì)算，到2025年，我國的經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到20多萬億美元，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到10萬億美元以上。到十四五結(jié)束時(shí)，人均GDP接近1.4萬美元，每年就能新增5萬億左右的消費(fèi)，約為目前消費(fèi)總量的12%。因此未來有效擴(kuò)大消費(fèi)就能更好地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。由于疫情的反復(fù)沖擊，2022年消費(fèi)增長(zhǎng)出現(xiàn)斷崖式下滑導(dǎo)致全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到較大影響?！秷?bào)告》明確指出，2023年將多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)定大宗消費(fèi)和推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)。具體政策將圍繞穩(wěn)住汽車消費(fèi)、開展智能家電和綠色建材下鄉(xiāng)和推動(dòng)制造業(yè)三品（增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌）等方面來實(shí)施。
投資仍將繼續(xù)在擴(kuò)內(nèi)需和穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用?！秷?bào)告》指出，政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。在專項(xiàng)債適當(dāng)多發(fā)和加快實(shí)施“十四五”重大工程的共同推動(dòng)下，2023年基建投資仍將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，成為穩(wěn)增長(zhǎng)重要抓手之一。今年將切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯 大，提振市場(chǎng)主體預(yù)期和信心，有助于提升民間資本的投資積極性，有效帶動(dòng)制造業(yè)投資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。
04 加大房地產(chǎn)供需兩端 政策支持力度
《報(bào)告》指出，要“出臺(tái)金融支持措施，支持剛性和改善性住房需求，扎實(shí)推進(jìn)保交樓穩(wěn)民生工作”。本次會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的政策要求較去年“兩會(huì)”提法，支持態(tài)度更進(jìn)了一步，并延續(xù)了去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的房地產(chǎn)政策主旨，時(shí)隔多年后首次明確指出要支持住房需求，體現(xiàn)了中央對(duì)穩(wěn)定房地產(chǎn)行業(yè)的決心。同時(shí)政策注重加大供給側(cè)政策支持力度，首次將“保交樓”工作擺在住房政策的突出位置，有助于房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處于較為困難時(shí)期，大部分城市房?jī)r(jià)存在下行壓力，住房銷售有待全面改善，房企資金狀況偏緊的局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，房地產(chǎn)投資仍在進(jìn)一步趕底。盡管年初至今，房地產(chǎn)市場(chǎng)傳來一些積極消息，但行業(yè)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不牢固，居民和房企資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)需要經(jīng)歷個(gè)過程，因此有必要進(jìn)一步加大力度，給予房地產(chǎn)行業(yè)更為有效的支持。
展望2023年，住房政策會(huì)在擴(kuò)大需求和增加住房供給側(cè)金融支持上下功夫。一方面，為滿足剛性和改善性住房需求，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)利率逐步下行，降低購房者成本；另一方面，將加大對(duì)房企的金融支持，利用好住房金融“三支箭”和“金融16條”等支持政策，滿足房企合理的融資需求，以促進(jìn)投資建設(shè)，增加市場(chǎng)住房供給。保障性租賃房建設(shè)有望加快步伐，房地產(chǎn)REITs將逐步擴(kuò)容，以鼓勵(lì)民間資本參與到保障性租賃住房建設(shè)中去。地方政府將突出“因城施策”，適當(dāng)放松購房門檻，擴(kuò)大公積金貸款力度，有條件的城市將減少或取消限制性購房政策，推動(dòng)存量房去庫存，支持房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。
05 多管齊下推動(dòng) 進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)
《報(bào)告》提出，進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)是今年外貿(mào)發(fā)展的目標(biāo)；應(yīng)積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議；推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)，繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。
去年下半年以來，海外加息持續(xù)、歐美等主要經(jīng)濟(jì)體衰退風(fēng)險(xiǎn)上升，造成我國外需收縮；疊加貿(mào)易保護(hù)主義和地緣政治帶來的挑戰(zhàn)，我國出口增長(zhǎng)的壓力顯著加大。為發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用，有必要推出多項(xiàng)舉措來穩(wěn)外需和穩(wěn)出口。
2023年，外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)的相關(guān)工作可能會(huì)從以下三方面展開。一是擴(kuò)大并改善外貿(mào)支持政策。完善進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收和出口退稅政策，加大信保和信貸政策支持力度，優(yōu)化外匯服務(wù)，有效使用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持。利用廣交會(huì)和服貿(mào)會(huì)等傳統(tǒng)渠道開展貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，同時(shí)鼓勵(lì)并吸引企業(yè)境外參展，推動(dòng)創(chuàng)新形式的貿(mào)促活動(dòng)。二是優(yōu)化貿(mào)易方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移和升級(jí)發(fā)展，協(xié)調(diào)推動(dòng)跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式的擴(kuò)大發(fā)展。優(yōu)化外貿(mào)供應(yīng)鏈布局，提高東部地區(qū)貿(mào)易質(zhì)量，提升中西部地區(qū)和東北地區(qū)貿(mào)易占比。培育貿(mào)易新動(dòng)能，探索貿(mào)易數(shù)字化展會(huì)，加快粵港澳大灣區(qū)全球貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)建設(shè)。三是拓展并推進(jìn)多元化的國際經(jīng)貿(mào)合作。出臺(tái)符合國際規(guī)則的政策促進(jìn)出口，在穩(wěn)定美歐日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，開拓拉美和中東等新興市場(chǎng)。繼續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴(kuò)大實(shí)施互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作項(xiàng)目。充分利用《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（RCEP）的稅收優(yōu)惠和貿(mào)易便利條款，促進(jìn)RCEP政策紅利的進(jìn)一步釋放。積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），推動(dòng)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判和中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的升級(jí)，促進(jìn)貿(mào)易投資的自由化便利化。
06 改善民生聚焦穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)就業(yè)和保障基本民生
《報(bào)告》提出，突出做好穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)就業(yè)工作，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期目標(biāo)在3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)研失業(yè)率5.5%左右；社會(huì)政策要兜牢民生底線，保障基本民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。今年改善民生將聚焦穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)就業(yè)和保障基本民生三個(gè)方面。
2023年我國物價(jià)保持總體平穩(wěn)運(yùn)行具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但仍需警惕疫后供需復(fù)蘇不同步帶來的結(jié)構(gòu)性通脹壓力和全球通脹高位帶來的輸入型通脹壓力。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，就業(yè)形勢(shì)將持續(xù)回暖，但就業(yè)總量壓力依然存在，2023屆高校畢業(yè)生的規(guī)模將達(dá)到1158萬人；招工難、就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)面臨普工難招、技術(shù)工人短缺問題。當(dāng)前我國民生領(lǐng)域還存在不少短板，教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域仍然存在著供給不足的問題。
2023年穩(wěn)物價(jià)將繼續(xù)以糧食和能源安全為抓手，統(tǒng)籌做好穩(wěn)產(chǎn)保供：一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立健全糧油肉蛋菜等重要民生商品的監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)期引導(dǎo)、區(qū)域協(xié)作、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、產(chǎn)銷銜接等方案預(yù)案，及時(shí)調(diào)節(jié)豬肉市場(chǎng)供求關(guān)系。二是做好煤電油氣運(yùn)保障供應(yīng)，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度，保障初級(jí)產(chǎn)品供給。
穩(wěn)就業(yè)政策將在以下方面繼續(xù)發(fā)力以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)今年就業(yè)目標(biāo)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)：一是緩解重點(diǎn)群體就業(yè)壓力，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，實(shí)施困難群眾分類精準(zhǔn)幫扶。二是加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)供需有效銜接，提升就業(yè)質(zhì)量。三是拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)保障范圍，完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。四是發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主力軍作用，通過進(jìn)一步紓困中小微企業(yè)以落實(shí)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)，創(chuàng)造良好條件推動(dòng)中小微企業(yè)和高校精準(zhǔn)對(duì)接。
保障基本民生將加快補(bǔ)齊民生重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)短板，增進(jìn)民生福祉：一是加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。二是促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)高等教育創(chuàng)新。三是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。四是完善社會(huì)保障和服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老制度創(chuàng)新，多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給；完善生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本；切實(shí)保障各類群體合法權(quán)益，加快對(duì)各類人群和各項(xiàng)配套社保措施的推進(jìn)。
07 以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè) 夯實(shí)制造強(qiáng)國基礎(chǔ)
《報(bào)告》提出要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二十大報(bào)告中指出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系最重要的一環(huán)就是要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。經(jīng)過十多年發(fā)展，我國的工業(yè)和制造業(yè)均取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。我國成為了全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。2022年，制造業(yè)增加值占GDP比重為27.7%，制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)13年居世界首位。
我國制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力與世界一流水平相比還存在一定差距，高端供給能力不足，已成為影響高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制約。核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，決定了國家和地區(qū)制造業(yè)的整體水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。只有通過自主創(chuàng)新，攻克并掌握了產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)，制造出了關(guān)鍵零部件、核心產(chǎn)品，才會(huì)具備強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。只有建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，才能推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
《報(bào)告》明確提出了今后的任務(wù)，圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平；加快前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，完善現(xiàn)代物流體系；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
08 綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展 孕育五大投資機(jī)遇
今年政府工作報(bào)告深入貫徹落實(shí)二十大精神，將綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展擺在比以往更加重要的地位，明確提出“推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善”“推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳”等目標(biāo)和任務(wù)。
近年來，國家加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，深入開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；統(tǒng)籌國際地緣政治形勢(shì)和國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)需要，確立現(xiàn)代能源體系規(guī)劃，確保能源自給率保持在80%以上；制定“1+N”的雙碳政策體系，出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有序推動(dòng)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰等各項(xiàng)工作。
2023年，我國將進(jìn)一步推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的政策落地，五方面的投資機(jī)遇值得關(guān)注。一是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)實(shí)踐。包括深化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綠色低碳高品質(zhì)生活宜居地、海南國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)，持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。二是普遍實(shí)施工業(yè)綠色低碳發(fā)展方案。出臺(tái)促進(jìn)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見，加快推動(dòng)鋼鐵、建材、輕工、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)地綠色升級(jí)改造，全面推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，培育更多綠色供應(yīng)鏈。三是大力促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年，中央和地方將加快建設(shè)新型能源體系，全面提升光伏、鋰電供給能力，推動(dòng)智能光伏在工業(yè)、建筑、交通、通信等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；大力發(fā)展氫能、環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生物基新材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。四是強(qiáng)化傳統(tǒng)能源的清潔利用。在加快煤礦智能化技術(shù)及建設(shè)，加快跨省區(qū)輸電通道規(guī)劃建設(shè)和油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)備能力建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，以煤基特種燃料、煤基生物可降解材料、煤基碳材料為主線，構(gòu)建煤基新材料、新燃料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。五是增強(qiáng)金融對(duì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的支持。央行將繼續(xù)加大碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款等結(jié)構(gòu)性工具的規(guī)模；各類金融機(jī)構(gòu)將加快綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等金融工具投放，更好地支持節(jié)能環(huán)保、清潔能源、新能源產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的綠色升級(jí)。
09 以深化改革開放推動(dòng) 新發(fā)展格局建立
《報(bào)告》指出，要全面深化改革開放推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，大力提振市場(chǎng)信心。今年改革的重心是政府機(jī)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，開放的核心則是實(shí)施積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。
為進(jìn)一步加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，需要持續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府行政效率與水平。黨的二十屆二中全會(huì)審議了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，政府機(jī)構(gòu)改革將迎來改革開放以來的第九次機(jī)構(gòu)調(diào)整。本次黨政機(jī)構(gòu)改革可以梳理出三條主線：一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，二是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，三是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和大部制改革以提高行政效率與專業(yè)化水平。當(dāng)前，我國改革發(fā)展面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是應(yīng)時(shí)和必然之舉。本次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，可能在深化金融體制改革、完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)等方面。
為促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，《報(bào)告》要求堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。一是持續(xù)國資國企深化改革，提高國企核心競(jìng)爭(zhēng)力。在完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國企聚焦主責(zé)主業(yè)優(yōu)化重組、提質(zhì)增效；堅(jiān)持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。二是再次明確對(duì)民營企業(yè)一視同仁，促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展。通過破除各種隱性壁壘、給予政策支持、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、構(gòu)建親清政商關(guān)系、為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境，用真招實(shí)策提振市場(chǎng)預(yù)期和民間投資信心。
面對(duì)外部環(huán)境變化，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，以高水平開放更有力促改革促發(fā)展。今年的開放可能在以下方面展開：扎實(shí)推進(jìn)共建 “一帶一路”；促進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定 (RCEP)生效實(shí)施；更大力度吸引和利用外資；擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，重點(diǎn)是不斷提升金融等服務(wù)業(yè)開放水平；積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 (CPTPP)等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放；進(jìn)一步落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇；發(fā)揮好21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港的創(chuàng)新政策，加大招商引資和項(xiàng)目對(duì)接力度，使我國持續(xù)成為外商投資興業(yè)的熱土。
10 精準(zhǔn)施策化解 經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患
《報(bào)告》明確指出當(dāng)前房地產(chǎn)和地方政府兩大領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患?！秷?bào)告》提出“有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無序擴(kuò)展，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展”，表明政府十分關(guān)注房企風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，2023年預(yù)計(jì)房企收入增速或?qū)⑦M(jìn)一步放緩，疊加房企部分展期債務(wù)再度到期，部分中小房企仍有可能繼續(xù)面臨經(jīng)營虧損和債務(wù)違約問題。2023年監(jiān)管部門將實(shí)施改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負(fù)債表計(jì)劃，開展“資產(chǎn)激活”“負(fù)債接續(xù)”“權(quán)益補(bǔ)充”“預(yù)期提升”四項(xiàng)行動(dòng)，綜合施策改善優(yōu)質(zhì)房企經(jīng)營性和融資性現(xiàn)金流，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負(fù)債表回歸安全區(qū)間。有關(guān)部門和地方政府將扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，運(yùn)用好保交樓專項(xiàng)借款、保交樓貸款支持計(jì)劃等政策工具，積極提供配套融資支持，避免局部再度出現(xiàn)“斷供”風(fēng)險(xiǎn)。
《報(bào)告》指出，“防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，遏制增量、化解存量”，2023年務(wù)必要做好防范與化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作?？紤]到過去一年半時(shí)間內(nèi)，房企拿地較為謹(jǐn)慎，地方政府土地財(cái)政收入大幅下降，且疫情防控增加了額外醫(yī)療支出，一些基層財(cái)政收支矛盾較大，部分地方政府償債風(fēng)險(xiǎn)有所加大。按照《報(bào)告》要求，下一步政策可能進(jìn)一步壓實(shí)隱性債務(wù)主體責(zé)任，強(qiáng)化并完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制；通過債務(wù)置換、債務(wù)重組以及展期降息等方式，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，化解高息債務(wù)；地方政府專項(xiàng)債適當(dāng)擴(kuò)容有助于壓降存量隱性債務(wù)；擴(kuò)大隱性債務(wù)清零試點(diǎn)，推進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
報(bào)告撰寫團(tuán)隊(duì)：連平、劉濤、鄧志超、羅奐劼、王運(yùn)金、馬泓、常冉、丁宇佳、李曉晴
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