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近期，全國疫情防控政策發(fā)生重大調(diào)整。2022年12月6日中央政治局召開會議指出，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化疫情防控措施，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。隨后，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組在12月7日發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化落實新冠肺炎疫情防控措施的通知》，提出10條新措施，包括不得采取各種形式的臨時封控，非高風(fēng)險區(qū)不得限制人員流動，不得停工、停產(chǎn)、停業(yè)，等等。

在同一次會議中，中央政治局對于2023年中國經(jīng)濟發(fā)展的總基調(diào)進行了闡述，特別強調(diào)“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”“明年要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作”。

一方面，會議中的某些提法，例如“明年要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化疫情防控措施，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力”，和2021年底的政治局會議提法有類似之處，是之前經(jīng)濟工作思路的自然延展；另一方面，關(guān)于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作的布置，則是基于2022年國際國內(nèi)經(jīng)濟運行的現(xiàn)實， 所提出的具有很強針對性的2023 年的工作重點。由于2022年中國經(jīng)濟受到全球宏觀形勢和國內(nèi)疫情反復(fù)的干擾，增長速度遠遠低于年初提出的百分之5.5左右的計劃。這一現(xiàn)實，不但對于今后一段時間全國經(jīng)濟穩(wěn)定增長提出了更高的要求；同時，對于創(chuàng)造就業(yè)機會，特別是對16-25歲年輕人群創(chuàng)造就業(yè)機會，提出了新的要求。根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，16至25歲年輕人群的失業(yè)率大大高于往年，同時也高于國際平均水平。這對于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，都帶來一定的壓力。此外，由于全球通貨膨脹居高不下和俄烏戰(zhàn)爭對于全球產(chǎn)業(yè)鏈和能源市場的干擾，全球物價水平在全球各國央行基金的加息周期過程中，仍然長期居高不下，這對于在今后一段時間維持全國物價水平平穩(wěn)運行也提出了很高的要求。

同時，會議強調(diào)“要堅持真抓實干，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”對全社會釋放了重要的關(guān)于促進發(fā)展和促進改革創(chuàng)新的信號。由此可見，2023年的工作要更加注重經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)全社會把更多的精力放在干事創(chuàng)業(yè)和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上來。同時，要進一步推動在制度和科技層面的創(chuàng)新，為中國經(jīng)濟下一階段高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造新的環(huán)境和動能。

按照慣例，中央政治局會議召開后，中央經(jīng)濟工作會議很快也將召開。屆時，2023年中國經(jīng)濟工作脈絡(luò)會更加清晰。隨著一系列具體政策的出臺落地，這些信號會更加明確，它對社會各界的引導(dǎo)作用也會加快凸顯出來，激勵地方政府和各類市場主體在創(chuàng)新和改革中釋放發(fā)展活力，積聚發(fā)展動力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

隨著2023年疫情逐漸得到更好的控制和中國經(jīng)濟增長態(tài)勢重啟，中國經(jīng)濟有望呈現(xiàn)加快恢復(fù)態(tài)勢，經(jīng)濟增速將逐步向潛在增長率水平回歸。在基數(shù)效應(yīng)和二十大政策紅利等因素的共同作用下，2023年全年經(jīng)濟增長有望實現(xiàn)5%左右的增速。一方面，這一增速比2022年的增速呈現(xiàn)高速增加的趨勢；但另一方面值得指出的是，這一增速比2020年2021年兩年經(jīng)濟增速的平均值更低，也進一步確定了作者多年以來一直指出的中國經(jīng)濟增長速度“下臺階”、逐步放緩的長期趨勢。

下一階段，中國經(jīng)濟的重啟，既要關(guān)注國內(nèi)政策的調(diào)整和增長潛力的釋放，也不可避免地需要認真審視全球宏觀經(jīng)濟環(huán)境和政策的變化。

在國際環(huán)境領(lǐng)域，全球在2022年經(jīng)歷了經(jīng)濟強勁的反彈的同時，物價水平出現(xiàn)了一個快速上漲的周期。很多經(jīng)濟學(xué)家擔(dān)心，即使是在經(jīng)歷了過去一年以美聯(lián)儲為首的全球中央銀行不斷加息的大的環(huán)境下。全球物價水平可能仍然會在較高的水平持續(xù)較長的時間。與此同時，隨著加息的影響。包括美國在內(nèi)的全球各主要經(jīng)濟體，都面臨一定進入經(jīng)濟停滯和衰退的可能，因此對于全球總需求和發(fā)展中國家外貿(mào)出口的增長形成了新的挑戰(zhàn)和帶來了新的風(fēng)險。

與此同時，在2022年因為受到新冠疫情擾動所導(dǎo)致的全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑的進程仍然在持續(xù)甚至加速。以美國蘋果公司為例，蘋果公司在過去幾年已經(jīng)開始了全球產(chǎn)業(yè)鏈從中國向鄰國越南，印度轉(zhuǎn)移的過程。今年，由于鄭州富士康企業(yè)生產(chǎn)收到疫情反復(fù)的干擾，導(dǎo)致美國蘋果公司今年圣誕季銷售旺季交貨受到很大干擾。蘋果公司因此決定進一步加速產(chǎn)業(yè)鏈搬離中國的進程。這一過程不僅將對中國本地市場就業(yè)形成比較大的沖擊，同時有可能帶動整個蘋果產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的遷移，由此可能對于中國的經(jīng)濟產(chǎn)生更加長期和深遠的影響。

再者，在拜登政府上任之后，出臺了一系列旨在進一步加強限制中美和中外之間技術(shù)合作的法案。其中關(guān)于芯片出口的法案，更是進一步要求美國和其他和美國有緊密聯(lián)系的國際企業(yè)不得向中國出口具有最高水平的芯片以及芯片生產(chǎn)能力。同時，近期通過的削減通貨膨脹法案，把關(guān)于新能源領(lǐng)域的競爭提到了議事日程上，對于和新能源汽車和電池相關(guān)的重大領(lǐng)域的補貼政策限制在了排除有中國企業(yè)參與的領(lǐng)域。這將進一步對于過去一段時間在中國方興未艾的新能源的發(fā)展和全球化布局形成遏制。

在這一影響下，過去兩年支撐中國經(jīng)濟強勁反彈的國際市場和外貿(mào)出口將出現(xiàn)很大的變化。一方面，中國過去兩年抗疫過程中，利用全球產(chǎn)業(yè)鏈集合的優(yōu)勢，所取得的外貿(mào)出口明顯增加的優(yōu)勢，將逐漸過渡為面對疫情反復(fù)所帶來的對外貿(mào)出口能力的干擾。另一方面，由于2023年全球滯脹和衰退的風(fēng)險增加，全球總需求的增長速度將明顯放緩，由此也對中國外貿(mào)出口的增長形成一定的外部環(huán)境的壓制。

與此同時，在過去十幾年成為推動中國經(jīng)濟最重要發(fā)展因素的基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資，在過去幾年持續(xù)的房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控政策環(huán)境下，不但沒有出現(xiàn)明顯的增長，反而成為中國經(jīng)濟增長的制約因素。過去幾年，不但經(jīng)歷了全國很多城市房價的調(diào)整，而且經(jīng)歷了全體居民對于房價下一步發(fā)展趨勢和房價上漲預(yù)期的重大變化。在過去20年里形成的房價永遠上漲的預(yù)期正在逐步轉(zhuǎn)變，而買漲不買跌的投機心理則進一步加大和加快了房地產(chǎn)市場的調(diào)整。在過去很長一段時間里基于投資投機需求所導(dǎo)致的對于住房和基礎(chǔ)設(shè)施的超前消費，將很有可能在今后一段時間不得不出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。而這一逆轉(zhuǎn)將對于中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展形成長久和深遠的制約。

縱觀全球發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，當人均收入超過1萬美元這一中高收入國家水平之后，消費幾乎都無一例外的成為推動這些發(fā)展國家經(jīng)濟進一步發(fā)展、人均GDP進一步提升的最主要的因素。然而，在過去幾年時間里面，由于受到全球貿(mào)易環(huán)境變化、疫情干擾和居民收入水平增長放緩等因素的影響，中國居民消費增長速度不盡人意。

客觀而論，這其中既有宏觀經(jīng)濟環(huán)境的因素，也有疫情干擾和居民可支配收入增長放緩的因素，同時也不排除有消費者信心和對未來經(jīng)濟展望的預(yù)期因素。因此，要想有效地提振全國消費水平的提升，一方面要對公共設(shè)施、社會進行積極的投資，打消消費者對于今后生活的顧慮和提升投資者的信心和消費意愿；另外一方面，也要在整個經(jīng)濟增長速度方面下工夫，推動和改善居民就業(yè)環(huán)境和收入增長，由此推動消費增長和經(jīng)濟發(fā)展。隨著消費者信心的回復(fù)，和疫情防控政策調(diào)整后所帶來的消費場景的恢復(fù)和海內(nèi)外聯(lián)系和合作的進一步深入，和在過去中受到?jīng)_擊的企業(yè)家的信心和企業(yè)家的投資意愿的恢復(fù)，中國經(jīng)濟有望在今后幾年逐步走出新冠疫情所帶來的沖擊。

當然為了保障消費的平穩(wěn)增長和高質(zhì)量經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)型，宏觀政策，特別是貨幣，財政，和產(chǎn)業(yè)政策必須嚴密配合協(xié)調(diào)。

在企業(yè)和居民部門需求收縮、信貸意愿不足的前提下，貨幣政策傳導(dǎo)機制可能仍然面臨滯后和不暢的挑戰(zhàn)，因此穩(wěn)健的貨幣政策必須更加靈活，既要同各國引導(dǎo)相關(guān)利率下行以促進經(jīng)濟復(fù)蘇，和降低政府增量融資成本和存量債務(wù)負擔(dān)，又要防止誘發(fā)道德風(fēng)險和推升地方政府財政風(fēng)險，和資產(chǎn)價格的大幅波動。

在財政政策方面，考慮到過去兩年在抗疫過程中，各級政府財政收入增長放緩而財政支出大幅增加，可用結(jié)余資金相比往年略顯不足的矛盾，因此2023年財政赤字率必須明顯增加，以支持積極財政政策發(fā)力，加大中央財政對地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度，以實現(xiàn)助推實體經(jīng)濟的目的。

最后，經(jīng)濟增長離不開先進產(chǎn)業(yè)的確立和發(fā)展。特別是在全球?qū)τ谛录夹g(shù)領(lǐng)域競爭不斷加強，中外合作機會逐漸減弱的背景之下，產(chǎn)業(yè)政策必須兼顧安全與效率，創(chuàng)新與穩(wěn)定之間的平衡，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，安全水平和創(chuàng)新能力。隨著2023年貨幣、財政、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)力，和后疫情時代的消費場景的逐漸恢復(fù)，中國經(jīng)濟可望在明年走出不俗的后疫情經(jīng)濟復(fù)蘇。